最高法院王胜俊院长在致全国法院“立案信访窗口”建设经验交流会会议的信中指出，“立案信访窗口”是人民群众表达诉求，开展诉讼活动，寻求司法公正的重要场所，是人民法院问需于民、问计于民、问政于民的重要途径，也是人民法院坚持“人民性”，开展“人民法官为人民”主题实践活动的重要载体。西安铁路运输中级法院成立以来，始终把立案信访文明窗口建设作为法院工作的重要方面积极实践。在“人民法官为人民”主题实践活动中，进一步深化文明窗口创建工作，组织开展了文明立案信访窗口调研。通过创建和深入调研，认识到创建文明窗口，践行司法为民，领导重视、健全制度、建设队伍、开拓创新、搭建信息体系“五个环节”是关键。

　　一、领导重视，是立案信访文明窗口建设的根本保障

　　领导重视是做好工作的前提和根本保障。西安铁路运输中级法院院党组对文明窗口创建工作十分重视，将立案信访工作视为联系群众、化解纠纷的重要途径和践行司法为民的前沿阵地，注重发挥立案庭窗口优势，认真组织两级法院立案庭开展立案信访文明窗口建设，落实各项便民措施，在办公条件和立案大厅建设等诸多方面提供了有力的物质保障。西铁中院成立三年以来，先后投入200余万元用于办公局域网建设，实现了案件自立案开始的全程网络流程管理，西铁两级法院早已完成立案接待大厅的改造建设，都以“窗口式”公开办公模式提供从案件受理开始的全程立案服务。为了方便群众诉讼，西铁中院立案大厅配备复印、打印、传真多功能一体机、电话、电脑等便民办公用具，设立了便民服务台，桌椅纸笔、老花镜、饮用水和便民药箱一应俱全，印制了形式多样的诉讼须知和宣传材料供当事人自由选取。西铁法院在立案大厅安装了触摸屏便于当事人对案件审限、诉讼风险提示、案件流程、收费标准等有关规定的了解，还订制了电子公告板将案件开庭信息及时向社会公布。为了指导当事人诉讼，该院还设立了诉讼引导员，立案大厅建设取得了长足进步。

　　二、健全制度，是立案信访文明窗口建设的必要基础

　　公正是司法的价值目标。法律制度的完备解决了有法可依的问题，要真正实现司法公正，司法便民的问题，做好立案信访文明窗口创建工作，还必须有一套明确、详细而具体的办案流程、工作制度作为保障。

　　西铁中院成立之始，中院党组就提出了高起点开局、高标准管理、高质量建院的建院目标。中院立案庭深刻领会司法政策的新要求，全面把握立案信访工作的新动向，细化工作流程，落实立案信访各个环节责任，不断制订完善规章制度，确立了以制度规范管理的工作思路。两年多来，西铁中院先后制定了《案件流程管理规程》、《案件实行统一案号暂行规定》、《关于严格执行案件审理期限的规定（试行）》、《处置涉法信访突发性事件预案》等立案流程管理黄蓉信访制度。今年来又加大制度建设力度，正在修订完善《关于创建文明立案接待窗口实施意见》、《信访分级接待制度》、《判后答疑制度》、《信访办结反馈制度》等十项窗口建设和信访接待管理制度，使中院的立案信访工作逐步走上制度化、规范化轨道。

　　为了提高办案效率，西铁中院确定和分解了审判流程，将案件的审判过程分为立案、送达、排期、移转、审限监督、结案、归档监督、全程考核监督等环节，对每个环节的运行过程和时间限制都作了详细的考核要求。在这种管理模式下，审判效率得到较大提高，办案期限明显缩短，案件透明度增强，法院的公正形象得到体现，形成了以公开促公正的审判新机制，确保诉讼程序在审判实践中得到有效落实。中院立案庭还实行了《审限监督卡》制度，即通过立案流程系统随时对案件审限进行监督管理，对即将到期案件，向承办部门发出《审限监督卡》，提醒有关部门和承办人及时结案，有力地促进了办案效率的提高。通过不断完善审判流程管理和信访制度，从制度化管理入手，保障了审判流程管理和立案信访工作逐步走上规范化、制度化。

　　三、建设队伍，是立案信访文明窗口建设的内在要求

　　立案庭的前沿地位决定了立案信访接待法官必须具备的过硬的政治、业务素质。立足于提高两级三院立案信访干部素质，西铁中院开展了一系列培训，提出了信访接待要求，大力加强立案信访队伍建设。

　　为贯彻落实陕西省高级人民法院在全省法院部署的“审判质量管理年”、“队伍作风建设年”、“规章制度落实年”三项活动要求，进一步提升业务能力，两级法院立案庭今年先后组织参与了四次专项培训和外出考察学习活动。通过外出学习、培训，法官干警们不仅掌握了最新的法律规定以及司法政策，解决了立案审判实践中的难题，掌握了信访接待工作中的技巧，开拓了眼界和工作思路，还显著地改变了以往工作中存在的认识不统一、步调不协调的问题。

　　今年来，西铁中院将人民法官为人民主题实践活动与“争创文明立案信访窗口”活动相结合，以便民、为民、服务为宗旨，要求立案信访法官对来访者按照“四个一”服务标准接待，即“一张笑脸相迎、一杯热水暖心、一腔热情办事、一句再见相送”，热情接待、细心询问、耐心解释；对每一封来信认真对待，及时、有效、妥善处理每一起来信来访，使来访群众感受到家的温暖，赢得了群众的信任。经过上级法院多次明查暗访，对中院立案信访窗口工作给予了充分肯定。通过一系列措施，在当事人、群众和西铁中院之间架起了司法便民的桥梁。

　　四、开拓创新，是立案信访文明窗口建设的有效途径

　　创建“立案文明窗口”的核心内容在于满足群众的司法需求，实现司法为民，要求从立案这一解决纠纷的最早程序开展矛盾化解工作。西铁两级法院按照这一核心内容开拓思维，开展了立案审判改革，创新立案审判机制，展现出许多工作亮点。

　　一是探索立案调解工作，竭力减轻当事人诉累。近年来，为了提高审判效率、及时化解矛盾、节约司法资源，两级三院立案庭积极开展立案调解工作的尝试。西安铁路运输法院依据自愿、合法、效率原则，充分发挥调解职能化解矛盾，在征得双方当事人同意的情况下，对于比较简单明晰的案件积极开展立案调解工作，将一些不必要通过审判程序解决的案件作出了分流，起到了缓解审判压力的效果。

　　二是建立诉讼绿色通道及远程立案开展便民服务。安康铁路运输法院为了真正把司法便民落到实处，对所立民事案件实施快立、快送，要求市辖区内的案件3日内送达，本市内当天立案、当天送达，对争议标的额小，债权债务关系明确的案件，适用快捷、简便的督促程序处理。对弱势群体实行优先接待、优先立案、优先送达。同时根据辖内地处秦巴山区，山大沟深、点多线长、经济落后的现状，充分利用现代信息技术，在立、审分离的基础上，推出远程立案的便民措施。在外地的当事人需要立案时，不必从外地赶往安康，而可以通过传真、电话来完成。在立案人员指导下，将所立案件的有关材料传真到法院，立案庭经审查符合条件后，电话通知当事人预交费用；当事人接到通知后，将应交款项电汇至法院账户，并及时将汇款凭证传真到法院；立案庭收到汇款凭证后，及时告知当事人举证期限、审判程序、开庭时间等内容。该措施推出后，该院对原告远在四川的旅客运输合同纠纷案实行远程立案，降低了当事人的诉讼成本，充分体现了方便当事人诉讼的原则。

　　三是制订推广判后答疑制度形成多层次信访处置体系。西铁中院在审判实践中，时有发生二审审结后当事人对案件的认定判和决存有不解而来咨询的情况。一段时间内对此种情况采取立案庭联系主审法官向当事人进行答疑的做法。近期经过认真讨论，形成了《判后答疑制度》（讨论稿），将此类案件的管理正式纳入立案庭日常工作之一，初步形成了自接待登记至主审法官答疑的详细流程细则。该制度不仅能使当事人认法服判，也有助于将涉诉信访的苗头控制在基层。

　　四是组织送法到站段等多种形式的法律服务活动。面向基层，就地接访，与各基层站段保持密切联系，及时沟通情况，建立联络制度，关注诱发或激化矛盾的苗头，切实做好突发事件的预防工作。通过这些活动，不断提高铁路辖区内沿线群众和铁路站段干部职工的法治观念，增强工人群众法律意识，从根本上预防和减少纠纷。

　　五、搭建信息体系，是立案信访文明窗口建设的宣传平台

　　“立案信访窗口”是人民群众对司法需求的晴雨表，及时掌握立案信访倾向性信息，及时为领导决策提供依据，以不断满足人民群众对司法工作的新期待是立案信访文明窗口建设的重要环节。为了及时把握两级院立案信访动态，自今年一月起西铁中院在两级三院立案庭推行了《立案信访信息周报告、月分析、季度通报制度》。要求各院着眼于立结案数据以及信访信息的动态变化，定期将立案情况和信访中出现的问题以《简报》或《报表》形式向院领导或上级单位报告。实践证明这一制度不但能够加大审判流程管理力度，形成两级三院立案信访信息体系，还对及时把握立案信访工作中具有倾向性的问题，及时解决人民群众关注的重点问题，加强中院对基层院的业务指导，发挥了积极作用。

　　立案信访文明窗口的创建是一个长期、系统的工程，绝非一朝一日“大跃进”式的突击行动就能够完成。只有把实践中行之有效的经验继续推广深化，将调研成果转化为立案工作实践，才能更好的践行司法为民，实现人民群众满意这一目标。