【典型做法】

2023年5月，陕西省高级人民法院、陕西省司法厅联合印发《关于进一步发挥行政审判职能作用推进法治政府建设的意见》（以下简称“《意见》”）。《意见》坚持系统观念，发挥人民法院与司法行政机关在国家治理体系和治理能力现代化建设中的协同治理作用，优化配合机制、深化合作模式，同向发力，优势互补，高站位推进解决行政争议。《意见》突出诉前、诉中、诉后三个关键环节，制定了15项具体工作举措：一是通过建立健全行政审判与行政执法联席会议机制，统一法律适用标准；推动类型化行政纠纷预防化解工作；支持行政机关建立行政决策风险防范机制；充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用；建立健全行政争议化解平台等五个方面，切实发挥源头治理的重要作用，促进纠纷诉前解决。二是通过推进行政审判理念现代化，不断用法治思维开展工作，践行司法为民、能动司法的理念；构建促进依法行政的有效监督机制，进一步加强行政机关依法行政理念；优化营商环境司法保障机制；构建重大、敏感案件协调机制等五个方面，推动行政争议实质化解。三是通过定期发布行政审判司法审查报告，为依法决策提供参考；发挥司法建议功能，延伸能动司法服务；加强业务交流，探索同堂培训；创新联合调研方式，推动成果转化；扩大宣传途径，增强宣传实效等五个方面，为提高行政机关决策质量提供保障，延伸司法服务。

【典型意义】

陕西省高级人民法院充分发挥行政审判职能作用，陕西省司法厅充分发挥统筹协调推进法治政府建设职能作用，联合出台推进法治政府建设相关机制，用法治给行政权力定规矩、划界限，推动全省各级法院普遍建立了与行政机关的联系沟通机制，通过落实府院联动，有力提升了行政机关的依法行政和依法决策水平，在实现行政纠纷源头预防实质化解的同时，推动行政纠纷从“司法主导”向“行政主导、司法终局”模式转变，全省行政案件大幅下降。今年1-8月份，全省法院新收一审行政案件5026件，同比下降10.51%，较好的发挥了源头治理作用。

【典型做法】

2023年5月，陕西省高级人民法院、陕西省总工会联合印发《关于加强诉源治理推动劳动争议源头预防化解的实施意见》（以下简称“《意见》”），就坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强府院联动，发挥各自优势，形成解纷合力，深入推进劳动争议源头预防、前端化解进行了规范。陕西省总工会为贯彻落实该《意见》，积极指导全省各级各行业工会加强府院联动协作，创新工作模式。西安形成了构筑用工守法、依法维权、法律监督、基层解纷四道防线，建强工会劳动法律监督员、基层劳动争议调解员、劳动争议诉调对接联络员三支队伍，打造“工会+司法、工会+人社、工会+法院”三项机制的“4+3+3”模式；宝鸡形成了建立职工（农民工）法律援助工作站，成立职工权益保障服务队，建立劳动纠纷预警机制、劳动争议多元化解机制，建立工会劳动法律监督员、劳动争议调解员、劳动关系协调员、集体协商指导员、工会兼职仲裁员队伍的“1125”模式；陕西榆林能源集团横山煤电有限公司结合公司在建项目多、外部委托单位多、工伤纠纷易发多发等经营实际，创新形成公司党委统筹劳动争议预防化解工作，6部门联动实现劳动争议预防、协商、调解、仲裁、诉讼无缝衔接，N个调解员专职或兼职调解的“1+6+N”模式。通过陕西省总工会的有力指导，全省各地各行业工会积极对接人民法院和其他解纷机构，不断创新工作方法，形成了百花齐放、各具特色的劳动争议解纷模式，在深化诉调对接机制的同时，促进了劳动争议的源头预防、前端化解，为构建和谐劳动关系，营造法治化用工环境，服务保障全省“三个年”活动发挥了重要作用。

【典型意义】

在构建全省法院横向协同纵向联动网格化诉源治理体系中，加强府院联动是三级法院与同级政府及其职能部门、社会团体、行业协会等解纷机构通过联动协作实现横向协同的关键环节，而省级层面的横向协同，主要是为市、县两级人民法院和相关机关提供政策依据和实务指导。陕西省总工会从基层工会预防化解劳动争议抓起，创新工作理念，强化对下指导，培育先进典型，及时总结推进，促进全省各级各行业工会把诉源治理做深做细，打造出各有特色的府院联动解纷模式，为人民法院及其他行政机关、社会团体、行业协会加强对下指导，积极贯彻落实中共陕西省委平安陕西建设领导小组《关于加强诉源治理推动矛盾纠纷源头预防化解的实施意见》提供了具有示范意义的实践经验。

【典型做法】

紫阳法院坚持创新能动司法，将诉源治理纳入基层社会治理体系，为推动矛盾纠纷源头预防化解，每季度向辖区17个镇党委政府及其村（社区）推送《涉诉纠纷分析简报》，提出矛盾纠纷排查、防范、化解意见建议，为镇党委政府准确掌握社情民意、加强社会治理提供参考。一是做实做全数据统计，找准基层治理难点。紫阳法院以诉讼案件被告所在的镇、村为单元统计涉诉纠纷，能够准确反映一镇一村涉诉纠纷的数量、类型。二是做深做细成因剖析，找准矛盾纠纷源点。紫阳法院以数量多、影响大、关注高的典型案件为样本，研讨共性成因、剖析深层根源，力求找准涉诉纠纷苗头。三是做精做准对策建议，找准诉源治理靶点。紫阳法院通过加强与辖区政府部门的沟通联系，针对离婚纠纷、物业纠纷、涉茶纠纷等多发易发纠纷类型，提出针对性对策建议。四是做强做优司法服务，攻坚诉源治理重点。紫阳法院主动融入党委主导的基层社会治理体系，优化司法服务，强化司法联络，开展法官干警进百村活动，加强与镇、村基层组织、调解组织的线上线下联系。向外出务工员发出一封“家书”，开展“与法随行，远行无忧”依法维权知识培训，持续提高人民群众法律意识。

紫阳县各镇党委政府接到紫阳法院诉情通报后，积极开展工作，有力促进了矛盾纠纷的源头预防、前端化解，诉讼案件数量大幅下降，2023年1-8月受理一审民商事案件1908 件，同比下降13.98%，有力促进了基层治理水平的整体提升。

【典型意义】

紫阳法院坚持并创新发展新时代“枫桥经验”，在案件审结后按照一镇一策向辖区地方党委政府推送《涉诉纠纷分析简报》，精准梳理诉讼纠纷类型，对内深挖涉诉矛盾纠纷反映的社会管理、经济发展、群众教育等方面存在的薄弱环节;对外着眼于坚持党委领导，聚合基层解纷力量，针对基层治理存在的热点、难点、痛点，靶向发力，加强了矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控，在有效减少诉讼案件数量的同时，有力促进了基层治理水平的提升。

强化府院联动解纷 助力优化营商环境

【基本案情】

2022年8月，原告某供气有限公司与被告某玻璃有限公司、第三人某天然气有限公司合同纠纷一案，原告请求判令被告支付2015年度欠付天然气款1600余万元，并赔偿原告违约金500余万元。

【处理结果】

被告某玻璃有限公司是咸阳市重点招商项目。承办法官根据原告在民事起诉状中“咸阳市某天然气有限公司、兴平某天然气有限公司与被告三方在兴平市人民政府督办下，于2013年2月签订《协议书》”的陈述，敏锐觉察到该案既涉及原、被告之间的争议，也涉及原告股东之间的争议，根据主体的复杂性以及各方当事人之间的合作竞争关系，该案的处理结果不可避免会影响到当地营商环境，在依法开庭审理查明事实的同时，坚持能动司法，向党委政法委汇报启动府院联动机制，经市委、市政府、招商部门领导分别对接各方当事人阐明利害，并组织多轮调解，双方于2023年4月达成调解协议。被告向原告支付 2015 年度价款1200余万元及利息400余万元。

【典型意义】

诉源治理的本质是社会治理，而强化府院联动、汇聚多方合力，通过实质化解矛盾纠纷实现风险联防联控，是推动诉源治理的有力举措，更是打造法治化营商环境的重要抓手。该案承办法官立足服务保障省委“三个年”活动，在充分了解当事人之间合作关系、争议焦点的基础上，坚持能动司法，延伸审判职能，充分发挥府院联动优势作用，推动企业争议实质化解，达到了法律效果、社会效果的有机统一，营造了稳定、公平、法治化的营商环境。

强化诉源治理政治责任  服务保障乡村振兴